København vil have kontrol med underleverandører i byggeriet
Københavns Borgerrepræsentation har vedtaget en række indgreb mod social dumping i byggeriet. Der er dog visse begrænsninger for indgrebene, idet EU-regler spænder ben
Af Dan Bjerring
Christiansborg
Medlemsforslaget har til hensigt at sikre ordentlige arbejdsvilkår, ansvarlig leverandørstyring og bedre forebyggelse af social dumping i Københavns Kommunes byggeprojekter, og indeholder følgende syv punkter, der dog ikke alle blev vedtaget:
1. Begrænsning af leverandørled
2. Forbud mod vikar- og mandskabsbureauer
3. Arbejdsmiljøklausuler og obligatorisk arbejdsmiljøuddannelse
4. Offentlig hvidliste
5. Systematisk baggrundstjek og screening af leverandører
6. Fri adgang for faglige repræsentanter
7. Krav om faglig repræsentation på større byggepladser
I strid med EU-regler
Forvaltningen konkluderer dog, at forslagene 2 og 4 om forbud mod vikar- og mandskabsbureauer samt krav om udbetaling af løn til dansk bankkonto vurderes at være i strid med de EU-retslige principper for arbejdskraftens frie bevægelighed og virksomheders frie etableringsret.
Medlemsforlagets punkt 4 om en offentlig hvidliste med henblik på at etablere en fast-track ordning til at deltage i offentlige udbud vurderes ligeledes at være i strid med udbudsloven, hvor alle lovlige virksomheder skal have lige mulighed for at afgive et tilbud i offentlige udbud.
Negativ effekt på priserne
Økonomiforvaltningen vurderer generelt, at en gennemførelse af forslagene dels kan have en negativ effekt på udbudspriser i kommende udbud, og dels kan udgøre en barriereeffekt for små og mellemstore virksomheders (SMV) muligheder for at blive leverandører til Københavns Kommune.
Det betyder samtidig, at kommunen ikke må indføre et loft over længden af underleverandørkæder, selv om det er muligt at indføre en generel informationspligt for hovedentreprenører med henblik på at etablere en mere struktureret indberetning til kommunen, end der er i dag.
København understøtter i øvrigt allerede denne praksis i form af ID-kortsystemet - som stadig er ved at blive rullet ud på udvalgte byggepladser - der kan understøttes af en obligatorisk arbejdsgang, som indfører underleverandørgodkendelse.
Risikovurdering
Forvaltningen vurderer, at der kan indføres arbejdsmiljøklausuler i kommunens udbud med krav om systematisk arbejdspladsvurdering forud for påbegyndelsen af byggeri, krav om obligatorisk arbejdsmiljøuddannelse for alle medarbejdere og arbejdsgivere samt supplerende uddannelse i den danske arbejdsmarkedsmodel for udenlandske medarbejdere.
Embedsmændene anbefaler dog at differentiere uddannelseskravet på baggrund af en risikovurdering for at sikre proportionalitet mellem indsats og udgifter forbundet med at udbyde relevant uddannelse på tværs af kommunens forskellige bygge-og anlægsprojekter.
Samtidig understreges behovet for at følge klausulerne op af en øget kontrolindsats, som vil kræve flere medarbejdere.
Omkring ”fri adgang for faglige repræsentanter” vurderes det at være sandsynligt, at forslaget kan anses som værende i strid med beskyttelsen af retten til IKKE at være medlem af en forening.
Det samme gælder kravet om faglig repræsentation på større byggepladser.
Stemte imod
Ved afstemningen om forslaget stemte Venstre og Liberal Alliance, sammen med Det Radikale Venstre imod med den begrundelse, at Økonomiforvaltningen vurderer, at samtlige forslag enten er i strid med EU-retlige principper, udbudsloven eller beskyttelsen af den negative foreningsfrihed.
Desuden at de vil have en negativ effekt på udbudspriserne i kommende udbud eller udgøre en barriere for små og mellemstore virksomheders mulighed for at blive leverandører til Københavns Kommune.
